Topic outline

  • Тема 1 Муниципальное право России - комплексная отрасль российского права. Предмет, метод муниципального права.

    Муниципальное право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Понятие местного самоуправления, его социальная и политическая роль, общественные отношения, составляющие предмет муниципального права. Местное самоуправление и государственное управление. Комплексная природа муниципального права. Метод муниципального права. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования. Система муниципального права. Источники муниципального права. Уровни правового регулирования муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые отношения и их субъекты. Наука муниципального права. Возрождение науки муниципального права. Соотношение муниципального права с другими отраслями.


    • Тема 2 История местного самоуправления в России.

      Возникновение и развитие местного самоуправления. Местное самоуправление в Древнерусском государстве. Киевская Русь как комбинация городов-государств и княжеской системы управления. Новгород и Псков как выражение городской вольности и самоуправления. Местное самоуправление в период создания Русского централизованного государства. Кормленщики и система кормлений. Губное управление как ограничение власти кормленщиков. Земская реформа и ликвидация системы кормлений. Составное самоуправление как центральный механизм формирования русской государственности XV -XVII века. Излишняя детализация и дробность местного самоуправления. Земские соборы XVI века как «Советы всея земли». Самоуправление в России в период абсолютизма в XVIII веке. Сословность как элемент самоуправления. Реформирование сословного самоуправления Петром I. Реформы Екатерины П. Институты самоуправления в России первой половины XIX века. Сельская община как институт самоуправления. Реформы второй половины 19 века и развитие системы местного самоуправления. Кризис крепостного строя и институт самоуправления. Крестьянская реформа 1981 года как начало нового этапа развития местного самоуправления. Земская реформа 1864 года, городская реформа 1870 года. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Развитие институтов самоуправления в начале XX века. Предреволюционный период Земства и Советы (1905 - 1906 гг.) период «двоевластия». Земство и Временное правительство. Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Система местных органов государственной власти. Компетенция Советов. Необходимость реформирования местного самоуправления. Переход к новой системе местного самоуправления в РФ с 1993 г. по настоящее время. Реформа местного самоуправления 2003 г., ее предпосылки и правовое содержание.

      • Тема 3 Понятие, функции, принципы местного самоуправления.

        Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - как основа конституционного строя, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления. Теории свободной общины, хозяйственная, юридическая, государственная и др., их содержание, достоинства и недостатки. Принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправления.


        • Тема 4 Система местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления.

          Понятие системы местного самоуправления. Понятие органов местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления от органов государственной власти. Представительные органы местного самоуправления. Взаимоотношения представительных органов местного самоуправления с исполнительными органами местного самоуправления, местной администрацией. Основные функции представительных органов местного самоуправления. Муниципальные выборы. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица. Коллегиальность в работе представительного органа местного самоуправления. Иные органы местного самоуправления. Местный референдум. Сход (общее собрание граждан). Функции, особенности деятельности схода. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.


          • Тема 5 Правовая основа местного самоуправления.

            Понятие правовой основы местного самоуправления. Конституция РФ, федеральное законодательство в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. Конституции (уставы) и законодательство субъектов в РФ о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. Международно-правовые акты о местном самоуправлении.


            • Тема 6 Территориальные основы местного самоуправления.

              Понятие территориальных основ местного самоуправления. Принципы и состав территории муниципального образования, приграничных территориях. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований. Условия, которые подлежат обязательному учету при изменении и упразднении муниципальных образований. Особенности организации местного самоуправления в городах.


              • Тема 7 Финансово-экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность.

                Понятие финансово-экономической основы. Муниципальная собственность. Местный бюджет. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Средства местного бюджета, внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансовые и кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Управление муниципальной собственностью. Муниципальная и иные формы собственности на территории муниципального образования. Отношение к федеральной собственности, находящейся на территории муниципального образования. Муниципальный заказ. Финансирование отдельных государственных полномочий. Местные налоги и сборы. Правовое регулирование финансово-экономических отношений на уровне местного самоуправления.


                • Тема 8 Организационные основы местного самоуправления.

                  Понятие организационных основ местного самоуправления. Определение структурных и организационных форм осуществления местного самоуправления. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Сессии (заседания) - основная форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Организационный порядок проведения сессии. Объединения депутатов. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования. Выборный коллегиальный орган управления. Структура исполнительного органа. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц. Их виды и наименования. Порядок принятия актов местного самоуправления и должностных лиц. Отмена и признание недействительными муниципальных правовых актов.


                  • Тема 9 Муниципальная служба.

                    Муниципальная служба. Понятие муниципальной службы; муниципального служащего. Основные задачи, характерные черты и особенности муниципальной службы.


                    • Тема 10 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

                      Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Полномочия местного самоуправления: понятие и формы реализации. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, структура и принципы. Соотношение компетенции представительных органов местного самоуправления и иных органов местного самоуправления. Классификация полномочий местного самоуправления по предметам ведения: полномочия в области планово- финансовой деятельности, в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории муниципального образования, в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, в области строительства, транспорта и связи, в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, полномочия в социально-культурной области, полномочия в области охраны общественного порядка. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Преимущественное содержание этих полномочий. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Гарантии реализации местным самоуправлением предметов своего ведения во всех сферах жизни.


                      • Тема 11 Гарантии местного самоуправления.

                        Понятие, содержание и значение гарантий местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Система гарантий. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.


                        • Тема 12 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.

                          Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими, юридическими лицами. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о местном самоуправлении

                          • Тема 13 Международно-правовое регулирование муниципальных отношений.

                            Международное сотрудничество в области местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления. Конгресс местных и региональных властей. Назначение, структура, состав.


                            • Тема 14 Организация местного самоуправления в отдельных зарубежных странах.

                              Англосаксонская, французская, германская модели организации местного самоуправления. Основные теории местного самоуправления. Организационно-правовые модели местного самоуправления в разных странах. Взаимоотношения с органами государственного управления. Местное самоуправление в США, Великобритании, Германии, Франции